В 2022 году Минстроем был подписан приказ об изменениях в СП 48 по организации строительства. Одним из главных нововведений обновленного документа стало выделение роли испытательных лабораторий в процессе строительного контроля и их обязательная аккредитация в определенных случаях. Фото: ООО «ГЭМ»С тех пор не утихают споры о том, может ли такая аккредитация избавить от поддельных протоколов испытаний или ФСА просто пытается монополизировать рынок. Своим мнением делится генеральный директор ООО «Испытательный центр ГЭМ» Елена Федорова.
Противники обязательной аккредитации строительных лабораторий ссылаются на то, что свод правил является документом добровольного применения и не может закрепить исполнение подобных требований, как, например, федеральный закон. Участники рынка это прекрасно понимают и некоторые пользуются образовавшейся лазейкой. А посему в строительных проектах количество некачественно выполненных испытаний, небрежно оформленных и попросту фиктивных протоколов не уменьшается. Одни застройщики идут на это сознательно, другие поддаются соблазну сэкономить, заказав услуги подешевле, не до конца понимая последствия.
Такого рода нарушения, вызванные недобросовестной конкуренцией, беспокоят не столько из-за необходимости вносить серьезные корректировки в уже строящийся объект и снижать его рентабельность, а потому, что они несут прямую угрозу здоровью и жизни человека.
Помимо «иллюзорных испытаний», в рейтинге выявленных ФСА нарушений значатся: отсутствие оборудования, средств измерений, стандартных образцов, необходимых для работы, нарушение требований технического регулирования, правил выполнения работ, оказание услуг вне области аккредитации, несоответствие персонала квалификационным требованиям, предоставление недостоверных сведений в единый реестр.
Грамотной работе испытательных центров мешают также следующие недоработки в строительной отрасли.
Во-первых, до конца не проработаны требования предквалификационного отбора строительных лабораторий в ходе тендеров. Имеется в виду пакет необходимой документации, которую лаборатория должна предоставить в качестве подтверждения квалификации. Обновленный СП частично закрыл этот вопрос. Однако лаборатории по-прежнему могут удостоверить свою деятельность документами добровольной аккредитации, во многих случаях просто купленными. А значит, получить возможность демпинговать.
Во-вторых, немаловажно отсутствие полного набора стандартизированных шаблонов протоколов испытаний. Это также ведет к появлению поддельных документов, которые служба заказчика просто не имеет возможности сличить с подлинниками.
В-третьих, работу осложняет то, что, помимо реестра ФСА с аккредитованными лабораториями, других реестров лабораторий и специалистов-лаборантов, которые позволили бы подтверждать их профессионализм и квалификацию, просто не существует. К тому же, в отрасли явно недостаточно программ дополнительного образования, которые могут дать возможность повышения квалификации специалистов-лаборантов, в том числе в работе с новейшей техникой.
Помимо этого, низкая цифровизация строительной отрасли не позволяет вносить исходные данные и результаты испытаний строительных лабораторий для общего доступа. И, наконец, совершенно непонятно, почему весьма серьезная ответственность по КОАП и УК РФ за представление недостоверных результатов испытаний распространяется только на аккредитованные лаборатории.
Конечно, обязательная аккредитация испытательных лабораторий не сможет решить вопросы, которые затрагивают отрасль в целом, например, ускорение цифровизации. Однако, она поднимет на новый уровень качество предоставляемых услуг, достоверность испытаний, квалификацию персонала, а значит существенно улучшит качество строительства любых объектов.
Подготовить лабораторию к многоэтапной процедуре государственной аккредитации, правильно оснастить ее, непросто и затратно.
Для начала испытательная лаборатория должна предоставить заявку с полным набором документов с описанием внутренней системы менеджмента, которая обеспечивает качество проводимых испытаний, а также формы протоколов испытаний, которые лаборатория планирует выдавать после того, как она будет аккредитована. Уже после рассмотрения ФСА первичной заявки можно получить отказ.
Если этот этап пройден, комиссия посещает лабораторию с целью проведения проверки и выявления несоответствий по оснащенности оборудованием, микроклиматическим условиям, квалификации и размещению персонала, наличию и полноте технической и нормативной документации, используемым методикам. После проверки составляется акт о соответствии или необходимости исправить замечания или несоответствия.
Затем орган аккредитации проводит анализ заявки, информации, предоставленной заявителем и собранной при экспертизе, акта аттестации, документов, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению выявленных несоответствий и прочей информации, полученной в связи с аккредитацией. Заключением этапа может быть как отказ, так и решение о выдаче заявителю заветного аттестата.
В случае положительного заключения, лаборатория проходит регистрацию в единой системе Росаккредитации.
В самом аттестате устанавливают срок его действия: при первичной аккредитации — не более трех лет, при аккредитации на новый срок — не более пяти лет. Это говорит о том, что подтверждать квалификацию придется еще не раз. Единственное, что повторная аккредитация возможна по сокращенной процедуре, если в течение срока действия аттестата, замечаний к работе лаборатории не поступало, а поверка и калибровка используемых средств измерений производилась своевременно.
Возвращаясь к спорам вокруг обязательной аккредитации, хочу добавить, что на рынке, безусловно, есть небольшие, но квалифицированные и порядочные испытательные лаборатории, имеющие сегодня разрешительные документы только в системе добровольной аккредитации.
Их часто выставляют той стороной, которая может серьезно пострадать, практически разориться при введении аккредитации обязательной. Но никто не говорит о том, что небольшие лаборатории специализируются на очень узком круге услуг, порой только на одной услуге. Им, для получения аккредитации в ФСА, совершенно необязательно иметь полный набор оборудования и специалистов в различных областях. Не сомневаюсь, что, в случае необходимости, такие специалисты смогут пройти любую квалификационную процедуру в рамках предоставляемых услуг. И, ни одна уважающая себя строительная лаборатория, пусть даже небольшая, никогда не возьмется оформлять поддельные протоколы испытаний.
ООО ГЭМ
Реклама